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《区域义务教育均衡发展水平监测的研究与实践》开题报告 2008.5.16
发表时间:2016-09-14    点击次数:946
全国教育科学“十一五”规划2007年度教育部规划课题
              《区域义务教育均衡发展水平监测的研究与实践》开题报告

                                    长沙市芙蓉区教育局



一、研究背景及文献综述
(一)国际义务教育均衡发展的研究现状
19世纪后期,普及义务教育成为世界教育制度,美、日、法等国运用法律手段,延长义务教育年限,包括初等职业技术教育在内的义务教育。二战以后,美国实行12年免费义务教育;战后日本的义务教育年限由6年延长到9年;法国从幼儿学校到大学都实行义务教育;在英国,所有的人在五岁至十六岁期间均要接受义务教育;越南分阶段普及义务教育:2000年前普及小学5年教育;2001年至2010普及9年义务教育,在边远地区实行免费教育。据联合国教科文组织第41届国际教育会议资料,已经实施普及义务教育的171个国家中,年限最长的12年,7个国家;年限最短的5年,12个国家。
在教育均衡发展方面世界各国都做了一些努力:
如英国的"教育优先区"政策,即对被确定为教育优先区的教育予以补贴。
美国的"教育券"计划。把国家人均教育经费以"教育券"形式发给学生家长,由他们自由选择自己信任的学校,以达到学校在竞争中的均衡。
墨西哥的中央采取统一拨款办法:墨西哥有31个省,其发展也很不均衡,但各省义务教育阶段生均经费和教师工资由中央统一拨发,各省可以根据各自的经济条件进行补贴,这样各省虽然也有差距,但被控制在一个有限范围内。
(二)我国义务教育均衡发展的研究背景
我国在1986年7月1日实施《义务教育法》,此后,“普九”攻坚成为教育科研的难点。由于义务教育发展不均衡的主要原因在于经费投入和分配体制,所以,由谁投入、投入多少、如何分配以及由此产生的择校择班现象、教学质量问题成为教育科研的焦点,出现了“以县为主”、“一费制”、“教育券”等探讨。不但发表了大量论文,而且出版了曾天山的《义务教育阶段“择校生”现象剖析》、谢安邦的《全国义务教育学生质量调查与研究》等专著。2006年9月1日实施新的《义务教育法》,把义务教育均衡发展作为基本价值追求,这方面的研究成为当前教育科研的热点,详见本课题的主要参考文献。但是,义务教育工作的实施主要在区(县),至今未见区(县)义务教育均衡发展水平监测的系统研究成果。
因此,我们提出《区域义务教育均衡发展水平监测的研究与实践》课题研究,希望能够通过从区(县)义务教育均衡发展水平监测角度对义务教育发展均衡系数,教育失衡的有效监控和调节方法的研究,为教育行政部门提供教育均衡发展决策依据和可操作性的运行方式。
(三)研究的可行性分析
1、有政府重视。区政府出台了《关于加快推进义务教育均衡发展的若干意见》。近来来每年财政收入10个亿,教育经费2个亿,推进义务教育均衡发展的条件相当好。
2、有前期基础。我局从2000年开始被确立为全国义务教育监测点,2003年作为全国义务教育监测工作交流会现场交流点,作典型经验交流,2006年被评为全国义务教育监测工作先进单位。近年来,我区教育先后被评为湖南省首批“两基”达标合格区、省“推进素质教育先进区”,是省首批基础教育课程改革实验区。全区小学适龄儿童普及率、巩固率、合格率、升学率连续16年保持了100%。全区100%达到区级合格学校,其中市级示范性学校8所,市级规范学校3所,区级规范学校17所,区级合格学校3所。全区已100%创建为现代教育技术实验学校,居全省领先地位。
3、有研究队伍。课题由教育局局长主持,研究成员为教育局的教研部门、督导部门、教育科、计财科、人事科、教育信息中心的专业人员,本职工作与本课题任务一致,且具有理论联系实际紧密的特点,因而有完成本课题研究任务的内在动力,研究条件和研究时间均有足够的保证。
4、有研究经费。我局安排研究经费50万元,课题立项后到位,专款专用。
5、有专家引领。邀请了湖南师大担任教育督导学课程的教授、硕士研究生导师和省教育科学规划办领导、省教育科学研究院发展所主任、副研究员等等专家指导本课题。
6、有参考文献。已收集国家级、省级报刊上发表的相关论文24篇,复印成本,课题组成员人手一本,目录详见最后附页。

二、课题界定
     本课题的“区域”指行政区所辖地域,即长沙市芙蓉区的范围。“义务教育均衡发展”指全区义务教育阶段的学校硬件均衡、软件均衡以及这两者带来的生源均衡。“水平监测”指全区义务教育均衡发展属于初级阶段水平、中级阶段水平还是高级阶段水平,通过监督、测量而作出判断。“研究与实践”指课题组围绕上述问题开展应用研究、指导教育实践。

三、研究的目标与内容
(一)研究目标
1、全区教育工作者树立科学的义务教育均衡发展观;
2、全区义务教育阶段的学校成为湖南省标准的合格校;
3、全区小学毕业生和初中毕业生都是德、智、体、美全面发展的合格生;
4、全区义务教育均衡发展水平达到全国先进水平。
(二)研究内容
1、研究区域义务教育均衡发展的内涵
注重“五要五不要”:一要共同发展,不要削高补低;二要整体发展,不要单项独进;三要特色发展,不要简单划一;四要协调发展,不要各行其是;五要持续发展,不要短期行为。
2、研究区域义务教育均衡发展水平的监测(以下简称“监测”)
(1)监测的组织机构(决策层、咨询层、督导层、执行层、操作层);
(2)监测的运行机制(政策导向机制、法规保障体制、资源配置机制、激励和调控机制、竞争与合作机制、教学评价机制)。
(3)监测的主要内容:①教育机会均衡。包括学生入学率;入学率的三大差异(性别差异、家庭差异、生理差异),小学、初中分别测算。②教育资源均衡。包括教师结构(性别、年龄、学历、专业、职称、教学教研水平);学校管理水平;生均教育经费;生均校舍建筑面积和危房所占比例;三项达标率(仪器设备、文体设施、图书资料)。小学、初中分别测算。③教育质量均衡。包括学生的德智体美合格率;在校生巩固率和辍学率;毕业生升学率;学校所在地的人民满意度。小学、初中分别测算。
(4)监测的指标体系。将上述“三大均衡”编制成监测指标体系表,研究怎样使它具备“八性”: 一是整体完备性;二是内容先进性;三是方法多样性;四是切实可行性;五是指标层级性;六是相对独立性;七是证据客观性;八是权值合理性。
(5)监测的常用工具。包括学校档案、各科教案、学生试卷、调查问卷、观察记录、访谈记录、音像资料、统计数据。
3、研究区域义务教育均衡发展水平的监测评估方法
包括相对评价与绝对评价结合的方法;定量评价与定性评价结合的方法;分项评价与综合评价结合的方法;自评与他评结合的方法;评价与指导结合的方法。
四、理论依据
继承我国古代哲学中的和合论,借鉴美国贝塔朗菲创立的系统论和德国哈肯创立的协同论,以马克思主义哲学作为本课题的理论基础,以教育科学中与本课题直接相关的五个分支学科即教育学、教育测量学、教育督导学、教育评价学、教育管理学的基本原理,作为本课题的基础理论。基础理论丰富理论基础但不背离它,理论基础指导基础理论但不取代它,在应用研究的过程和结果中,实现两者的融合。

五、研究方法
主要运用五种方法:
1、运用调查法。调查芙蓉区人民群众对义务教育阶段的学校有什么意见和建议;调查芙蓉区义务教育阶段的学校教师学习修订的《义务教育法》的情况;调查芙蓉区义务教育均衡发展的现状。
2、运用统计法。统计全区义务教育入学率、巩固率、毕业生合格率、义务教育完成率以及各校的硬件和软件。
3、运用比较研究法。进行全区初中之间、小学之间教育机会、教育资源、教育质量的比较以及与经济发达地区初中、小学的比较。
4、运用行动研究法。在研究中行动,在行动中研究,促进全区义务教育均衡发展水平向高级阶段提升。
5、个案研究法。对义务教育阶段的个别后进学校开展归因分析和对策研究,引导该校加快发展。

六、研究的基本思路、方法和技术路线
(一)本课题研究的重点和难点分析
1、初步考虑研究重点有三个:
     (1)区域义务教育均衡发展的内涵研究;
     (2)区域义务教育均衡发展水平的监测研究;
     (3)区域义务教育均衡发展水平的监测评估方法的研究。
2、本研究的难点:
        科学构建了区(县)级义务教育均衡发展水平监测的新体系(包括组织体系、内容体系、机制体系、指标体系、工具体系)
(二)基本思路
     通过监测三大均衡,探讨推动教育均衡发展的方法,为教育行政部门提供决策咨询服务,进一步指导我区义务教育均衡发展的水平跃上新台阶。
(三)方法论基本设想
本项研究拟将采用标准差、变差系数来测算教育发展离散程度,即教育的均衡度。并根据具体研究问题的需要分别采用定性方法和定量方法,以其研究结果相互补充和互相印证。
(四)技术路线
     本课题将从实践——理性认识——指导实践的路线展开研究。 从实践到认识的过程即是对现有指标数据进行信息处理,形成科学的和可操作的教育均衡发展监测指标体系的过程。而指导实践过程则是对监测的指标操作体系进行反馈和控制的过程。

七、研究步骤(分四步)
第一步,预研究阶段(2007年10月-2008年5月)
1、成立《区域义务教育均衡发展水平检测的研究与实践》课题研究领导小组与课题研究组,制定课题研究方案与实施计划,明确各职能部门的目标任务。
2、学习相关理论知识。购买相关文献资料,开展义务教育均衡发展水平监测文献研究。了解政策及国内外研究现状,寻找课题研究的理论依据。
3、为研究提供政策支撑与保障
出台并印发了《关于加快推进义务教育均衡发展的若干意见》。
4、开题论证。
目前已完成研究任务的基本情况:
1、在推进义务教育均衡发展方面采取了一系列重要举措
(1)办学条件均衡方面:建立公共财政长效保障机制,确保教育经费投入稳步增长;制定学校建设标准,大力改善基础薄弱学校的办学条件。
(2)教师资源的均衡配置方面:建立校长与教师流动制度,促进教师资源的均衡配备。
(3)生源均衡方面:建立年源调配机制,改变招生无序竞争状况。
(4)体制创新方面:建立优质教育资源共享机制,提升每所学校的教育质量;强化考核评估导向,优化教育发展环境。
2、我区的教育均衡发展事业初见成效:
(1)得到了广大教育工作者及社会的认可
2007年11月,省人大常委会副主任唐之享率人大调研组一行就义务教育均衡发展问题,对我区进行了实地考察和调研,我区的均衡发展教育给予了高度评价: 起步早,思路明确,措施有力,效果明显,探索出了较为系统的经验,办出了人民满意的教育。
《中国教育报》2007年9月14日第1版以《长沙芙蓉区办教师自豪学生幸福社会满意的教育》为题就芙蓉区的教育均衡发展问题进行了报道;《潇湘晨报》、《长沙教育简报》等新闻媒体也多次就相关问题的进行了报道,社会声誉逐步提高。
(2)在核心期刊发表相关论文两篇
①《义务教育均衡发展的创新实践》,裴鸿志,湖南教育,2008.2;
②《实践义务教育均衡发展观》,邓璐娥,教育创新研究,2007.4
(3)在有效推进义务教育均衡发展方面有了一些感悟:
①制定义务教育均衡发展规划,完善经费保障机制,切实加大对义务教育的投入是基础;
②统筹教师资源,实现区域内师资水平均衡是关键;
③加快区域教育信息化建设,实现优质教育资源的共享是出路;
④义务教育均衡发展水平监测是突破。
第二步,正式实施阶段(2008年5月─2010年1月)
1、召开教育局各职能部门的联系会议,选定50位科研骨干组成课题研究小组,成立监测的组织机构(决策层、咨询层、督导层、执行层、操作层)。组织学习参考文献,共同探讨课题研究方向和研究思路,进一步明确我区教育各部门及课题组成员研究职责。
2、开展我区教育现状调研,收集我区教育存在的具体问题。全面规划城域网、校园网与班班通的建设经费,为均衡发展提供硬件保障。
3、研究监测的运行机制(政策导向机制、法规保障体制、资源配置机制、激励和调控机制、竞争与合作机制、教学评价机制)。
4、将“教育机会均衡”、“教育资源均衡”、“教育质量均衡”三大均衡指标纳入监测指标体系表,并开展三个轮回的水平监测与实践研究。
5、实施我区义务教育科研的“五三四六”工程:“五”指全区选定50位科研骨干;“三”指主办三期义务教育科研讲座;“四”指编印四期科研参考文献供科研骨干学习;“六”指完成60篇办学、教学经验或教育教学论文的写作任务,并汇编成书。
6、建立一整套科学化、规范化的教育均衡发展监测评估体系,分项完成本课题研究内容。根据义务教育均衡发展水平的监测评估,每年表彰推进义务教育均衡发展的先进单位。
第三步,结题鉴定阶段(2010年1月——2010年7月)
1、整理课题相关研究资料(包括学校档案、各科教案、学生试卷、调查问卷、观察记录、访谈记录、音像资料、统计数据)。
2、形成最终研究成果:系列论文汇编成集;撰写研究报告;出版《区域义务教育均衡发展指南》专著。
5、召开课题研究总结会。组织开展推进基础教育均衡发展研究成果展示活动。
6、申报课题研究成果,参与评优。
第四步,成果推广阶段(2010年7月——)
把研究成果运用推广于今后的基础教育均衡发展工作过程中,完全实现教育公平,并向全市乃至全省、全国起辐射作用。

八、预期成果形式
(一)阶段性成果
1、《义务教育均衡发展水平监测培训资料集》
2、《义务教育均衡发展水平监测评估体系》
(二)最终成果
1、研究报告
2、工具书《义务教育均衡发展水平监测指南》
3、论文集
九、课题研究的价值与创新之处
本课题有利于进一步落实新修订的《义务教育法》,增强区教育局依法行政的能力,落实新《义务教育法》,高水平地巩固“普九”成果,大幅度地促进教育公平,全方位地提高学生素质。理论价值是加深对义务教育本质属性的理解,发挥教育科学五个分支学科(教育学、教育管理学、教育测量学、教育评价学、教育督导学)的应用功能,根治教育理论泛泛而论,偏重概念,忽视应用的痼疾。实践价值是为区(县)政府、区(县)教育局提供咨询服务,提高决策水平,通过每年一次的全区义务教育均衡发展水平的监测,使新《义务教育法》落到实处,收到实效,全区“普九”成果达到全国先进水平。
本课题具有“五字”特色:一是“小”。研究范围缩小到义务教育均衡发展水平的监测;二是“精”。研究重点精炼到“三个均衡”;三是“深”。研究内容深入到学校;四是“实”。合实际、重实用、办实事、求实效;五是“新”。有所创新,提出了科学的新义务教育均衡发展观;构建了区(县)级义务教育均衡发展水平监测的新体系(包括组织体系、内容体系、机制体系、指标体系、工具体系)。
通过对义务教育均衡发展水平监测的研究而形成的《义务教育均衡发展监测指南》一书,可以为我国其它区级单位的义务教育均衡发展的水平监测提供新思路、新模式,故本课题的研究具有较高的理论价值。缩短学校差距、消除择校、整体均衡发展是我区今后几年的教育战略目标,而本课题研究可有效促进、保障该战略目标的实施,故对我区义务教育均衡发展工作质量的提高,不断完善义务教育均衡发展决策体制等也具有重要的现实意义。

十、经费支出计划
n    经费预算:约50万
n    均衡发展理论研究10万;
n    调研、培训、研讨活动20万;
n    奖励支出10万;
n    各项资料费5万;
n    其它5万。

以上是本课题十个问题的简要汇报,请各位领导、各位专家赐教,谢谢!
            

                                            二00八年五月十六日









附:
《区域义务教育均衡发展指南》章节标题

第一章  区域义务教育均衡发展的内涵界定
一、我国教育与区域发展的内在关联性
二、我国义务教育发展简史与本质属性
三、区域义务教育均衡发展水平的特性
第二章  区域义务教育均衡发展的重大意义
        一、在发展教育事业方面具有重大意义
        二、在构建和谐社会方面具有重大意义
        三、在全面实现小康方面具有重大意义
第三章  区域义务教育均衡发展的理论依据
        一、发挥古代哲学中和合论的现代价值
        二、借鉴系统论和协同论中的基本原理
        三、应用教育科学相关分支学科的理论
第四章  区域义务教育均衡发展的组织机构
            一、地方政府统筹与有关部门齐抓共管
            二、组织机构中五个层次的分工与配合
            三、组织机构中的思想建设与作风建设
第五章  区域义务教育均衡发展的运行机制
            一、建立政策导向机制和法规保障机制
            二、建立资源配置机制和多种激励机制
            三、建立区域合作机制和教学评价机制
第六章  区域义务教育均衡发展的主要内容
            一、全区义务教育阶段的教育机会均衡
            二、全区义务教育阶段的教育资源均衡
            三、全区义务教育阶段的教育质量均衡
第七章  区域义务教育均衡发展的指标体系
            一、义务教育均衡发展指标体系的要求
            二、义务教育均衡发展分段的指标体系
            三、义务教育均衡发展水平监测的措施
            四、义务教育均衡发展水平监测的工具
第八章  区域义务教育均衡发展的督导评估
            一、义务教育均衡发展督导评估的原则
            二、义务教育均衡发展督导评估的步骤
            三、义务教育均衡发展督导评估的方法
附录   区域义务教育均衡发展的相关论文


*各章每节7千字(章内调剂),共17.5万字,加附录3.5万字,全书合计21万字。2009年3月底,交公开发表的论文复印件和各章书稿,5月份再交出版社。*


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