当前位置:首页 > 研究文献
新世纪台湾高等教育教育发展
发表时间:2016-09-14    点击次数:206
                             华南师范大学国际与比较教育研究所 冯增俊

  摘 要:台湾高等教育产生于日据时期,发展于战后,转型变革于走向新世纪的历史进程之中,探讨其现代化进程的特征和世纪转型的内在动因及未来走向,对把握高等教育与中华民族的新世纪发展是一定的积极意义。
  关键词:台湾教育;高等教育;新世纪教育发展

  一、台湾高等教育的发展历程

  中国台湾高等教育产生于19世纪末,在100多年的发展历程中,经历了日据时期漫长变迁到战后的快速发展过程,其中可以二战为界,把台湾高等教育划为两大发展时期。日据时期台湾高等教育开端为1897年成立的台北医院医学讲习所、1899年正式改为台湾总督府医学校,后易名台北帝国大学医学院。此后,台湾相继成立台中农林专门学校、台北经济专门学校、台南工业专门学校、私立台北女子专门学校以及1925年成立的台北帝国大学。这些学校规模都很小,在校生都只有数百人,在校生中2/3为日人及子弟,而台北帝国主义大学几乎是日本人,不仅录取上严加限制,而且高学费也令人望之却步。
  国民党迁台后,把高等教育作为发展重点,注重服务社会发展,推动台湾经济转型和技术升级,对台湾经济起飞作用重大,也使台湾高等教育相应地经历了四个重要发展阶段。
  1.进口替代型经济与高教体系之初创(1948—1955年)
  战后,台湾属农业经济,十分落后,50年代初发展的工业也多是一些替代进口式的内向型经济,效益很差,对人才需求很少。但由于从大陆到台的大批高校教师和学生,加上稳定政治局势的需要,国民党在这一时期采取了两大高教策略:一是把发展高等教育视为“救亡图存”的策略之一,把日据时期5所专门学校改革更名为专科学校的同时,相继建立起一批公立、私立大专院校,安置从大陆来的高校师生;特别注重发挥高校的政治作用,积极推行三大教育:“反共复国”的精神教育、“文武合一”的军事教育、以及“建教合作”的生产教育。二是全面模仿美国高等教育,特别是利用朝鲜战争爆发,加强建立美台高等教育合作关系,引进“通才教育”的概念,争取国外学术认同,对这一时期台湾高等教育起到了强心剂的作用。由于生产力水平较低,台湾高校从1950年的7所增加到1955年的15所,在校生从5374人增至1955年的13460人。这时期高教发展更多的是为用人补缺而办。
  2.出口导向型经济与高教规模之扩张(1956—1975年)
  50年代后期起,台湾较好地抓住国际经济结构大调整中发达国家转移低技术产业的有利时机,大力发展以劳动密集型加工工业为特征的外向型经济,经济大有起色,开始进入初步起飞阶段,加上学龄人口激增,由此刺激起越来越强烈的人才需求,使发展高等教育日益紧迫。台湾当局适时推出积极发展高等教育战略,全面扩张高等教育规模,形成台湾高教发展的第一个高潮,高校从1955年的15所增至1975年的102所,在校生从18174人增至289435人。其基本策略有:一是按高教发展要求大量增加教育投入,1977年全岛高等教育经费占全部教育经费的27.32%;二是根据经济发展需要积极改革高等教育体系,为了培养各行业需要的短、平、快应用性人才,大量设置二年制专科、三年制专科和五年制专科等专科型院校;三是积极建构系统的高等教育体系,推行从专科、本科到研究生教育以及非正规高等教育的高教一体化。这一时期,台湾高等教育不仅发展迅速,而且建立了较完备的体系。高等教育过快发展尽管造成当时部分毕业生的就业困难,却为经济的进一步发展提供了良好的人才储备,而且也从新的层面上提出改革台湾高等教育的要求。
  3.工业化经济升级与高等教育持续增长(1976—1990年)
  70年代后期,台湾高等教育受到经济发展的新挑战:一是由于1973年能源危机引发的第一次战后西方经济危机对台湾出口加工型经济的严重打击,经济增长率大幅下降,引起与同类型经济的周边国家和地区在出口市场上的激烈竞争;二是经济对外依赖性严重,受到原材料及国际形势影响过大;三是缺乏本土工业体系,没有形成创新性生产机制,无法进行重化工业的独立生产。危机的打击,促使台湾当局审时度势,转变经济发展战略,开始实施发展资金和技术密集型产业。这种“工业升级”对高级人才需求巨大,但无法分流人满为患、供过于求的大学毕业生,与高教发展形成强烈的矛盾。针对新的发展,台湾当局推出两大战略性措施:一是调整高等教育发展的结构,重点发展新工业技术专业,提升技术院校水准,发展一批本科技术类院校,技术学院可招收技术型研究生;二是从注重数量扩张转向重点提高质量,严格控制新校的设立,重点发展研究所,培养研究生,力求适应经济发展的需要。1976至1986年,大专院校只增加了4所,而研究所却从168所增加到301所。
  4.知识经济兴起与高等教育转型升级
  90年代后,台湾经济发展受到成本上升而大量制造业纷纷迁出、高新科技产业崛起以及国际市场竞争的挑战,迫使台湾产业进行第四次重大转型调整,出现了传统产业不断萎缩,新兴的信息业、新型材料以及电子等高科技产业迅速发展。这种产业调整,也同样造成人才结构需求的紧张,迫使台湾当局进行新的改革,开展了一项跨世纪的高教发展工程。其一,重新修订《大学法》、《学位授予法》等相关法规,实施新的教育要求;其二,全面提升高等教育质量,大力发展研究所,扩充研究生教育规模,90年代来研究生教育规模连增数倍,研究所从355所增至1410所,在学研究生从26787人增至83861人,突出培养高层次人才;其三,进一步扩展高等教育的规模,90年代来大学及学院由46所增至127所,高校总数达到150所,学生由581031人增至1092102人,增长近一倍,主要是本科及研究生的增长幅度最大。适龄青年入大学率从1988—1989年度的15.95%增至1999—2000年度的38.90%,开始向普及型高等教育阶段发展(表1)。这一扩张规模和提升质量的双管齐下,其基本战略意图正是策应台湾产业的历史性新发展,开辟和营造高科技时代的高等教育新体系。

  以上分析可见,台湾高等教育的发展与改革,始终与社会和经济发展需要紧密配合,走过了一条在经济推动下,逐步演进到高等教育与经济社会发展互动,进而开始通过发展高等教育来引导社会和经济发展的过程。尽管后一过程还只是刚刚开始,但强烈地预兆了台湾高等教育未来发展的必然趋势。在走向这一过程中,台湾高等教育进一步引进市场机制,自90年代后用收费来解决以往免费高教造成人才结构失衡、“高等失业民”大量涌现、和学生数量膨胀而教育质量下降等问题,获得了很好的效果。

  二、台湾高等教育世纪发展特点

  以上研究表明,20世纪台湾高等教育发展有下列较为突出的特点:
  1.从重视教育到教育优先
  台湾高等教育战后迅速走出日据时期的落后状况,重视高教在社会发展中的作用,从早期利用高等教育对实现台湾社会的稳定和补充人才,到把高等教育作为人力资源开发的转变,进而提出高等教育发展优先的战略思路,是台湾高等教育与社会发展互动达到一个质的飞跃的关键点。国际发展实践证明,后发展国家或地区在经济起飞准备阶段积极推行高等教育优先战略,是这个社会能较顺利发展的首要条件。高教优先即强调高教先行,教育是社会发展的基础,其基本涵义是:教育发展的绝对水平提前达到了某一经济发展阶段对教育水平的要求,人力资本准备过程于更高经济发展阶段到来之前已经完成。教育优先可以从教育投入的增长先于快于经济的增长来分析,也可从先与发达国家相应发展阶段的教育发展水平来判断。台湾推行高等教育优先的策略,正是台湾经济迅速发展的法宝。
  战后台湾推行一条教育投资的增长率高于国民经济的增长率的教育优先策略。1952—1962年,台湾国民生产总值(GDP)的年均增长率为22.8%,而公共教育经费的年均增长率为28.15%。1962—1973年间,台湾GDP的年均增长率为15.6%,公共教育经费的年均增长率为18.3%。1973—1982年台湾GDP的年均增长率为20%,公共教育经费的年均增长率为24.7%。80年代以后,尽管台湾国民经济增长率降低了,1982—1986年GDP的年均增长率只有9.35%,同期教育经费的年均增长率也达到了9.9%。90年代后台湾教育投入与经济增长率保持相应的平行发展,但总体上,台湾高等教育呈优先发展态势,教育发展与经济发展的相关水平优于早期发达国家水平。
  2.从学究性教育模式到注重社会发展功效
  台湾高等教育在世纪性发展与改革中,实现了一条从注重学究性高等教育逐步转向注重高等教育的社会功效的变革过程,强化促进经济发展的教育功能,努力把使高等教育更加有效地为社会和经济发展服务作为其发展和改革的目标。
  50年代台湾高校中文凭挂帅成风,讲论功名盛行,外加片面强调政治功能,使高校与社会实际有重大隔离。国民党退台时有7所高校到1963年增加到35所,学生达52707人,但经济情况每况愈下,社会不满情绪强烈。1963年台湾在实行经济改革的同时,也对高等教育进行重大改革,即在减少古典文史哲专业规模的同时大力发展实科教育,把培养大批急需的技术人才作为重点,抛弃了旧高等教育中学究性的累赘,经济随之进入一个全面发展的新局面。台湾改革高等教育结构,缩减供过于求的文史哲艺术类学科的策略为:①增设理工科学系,削减早期扩充大学规模时创办的过多的文史类系所;②积极创办工、商、电子等实用性五年制专科学校;③倡导研究型大学或研究所等实行“科际整合”,即整合相关机构,建立研究群,沟通各种学术领域。到80年代后台湾文史哲类学生比例明显下降(详见表2)。

  资料来源:见马早明.二战后韩国、台湾高等教育发展战略比较研究[D].华南师范大学,1995;台湾“教育部”编.“中华民国”教育统计2001[C].台北,2001.(114).
  注:1977及1985年数据为毕业生比例,2000年数据为在校生比例。

  3.从全面推进到有重点地分阶段实施
  台湾战后由于急于改变落后面貌,启动全面跃进战略,高等教育首当其冲,但由于高教模式陈旧,加上财力有限,问题丛生。50年代后期起,台湾高教开始从全面推进转向根据社会发展要求分阶段实施的目标性发展策略,从而使高等教育从追求量的发展转为质的提高的过程。1950年至1955年,台湾高等教育也出现了一个增长期,高等教育机构增加了2倍,大专院校学生增加了2.7倍。60—70年代是台湾高等教育量的高速扩张发展期,从1955年的15所猛增到1975年的101所,学生从1.8万增至29万人,分别增长了6.7倍和16倍;70年代后期则注重质的提高,其中,80年代重在提高本科质量,90年代侧重发展研究所教育,培养研究生等等,这里也经历了一个由扩张研究生教育规模到提高质量水平的问题。所以重视质量时期规模也在扩大,80年代以来,台湾大专院校升学率达37%,2000年毛入学率已达到68%。走向新世纪,台湾在知识经济发展压力下,更加注重提高大学学术水平,培养高层次人才。
  4.从常规发展到注重高层次重点推进
  台湾高等教育发展进程中的另一个特点是从注重常规发展转向注重高层次重点推进。50年代,台湾高等院校主要是依据原大陆高校课程设计,注重传统经典,讲究考据训诂的早期常规发展模式。60年代经济改革使高等教育开始注重实用学科,但也以常规模式为准,按传统方式考量教育质量,只不过对教育结构做了需要性的调整。80年代重视高等教育的质量问题,但从其本质来看,教育模式仍然属于常规性发展的范畴,甚至可以说,高等教育在这个时期更加常规化,以为越常规越有质量。90年代后,由于台湾经济结构出现了重大转变,高等教育转向重视研究生教育,加大投资力度,并给优秀研究生较高奖学金;同时开始呈现出注重高科技产业领域的趋向,特别是在亚洲金融风暴的冲击以及加入WTO的推动下,台湾高等教育更加倾向于加重培养重要高科技领域或高层次人才,一方面推行高等教育松绑,高校自治,另一方面鼓励创办世界一流大学,发起追求卓越运动。1999年台湾教育部与“国科会”合作推动“大学学术卓越发展方案”,以4年为期,拨出130亿台币让各校竞争。台湾教育部再提出“国立大学校院资源整合发展规划”,2001年8月8日宣布将9所大学列为重点大学,初步拨出7.2亿台币经费,提升研究所基础教育,并拨25亿台币成立“国家研究中心”,促进重点学科领域的整合,实现高等教育发展的历史性转型。
  5.从单轨统一到多样化发展
  台湾高等教育在战后初期出于政治原因,以公办为主,后逐步实行多轨乃至多样化发展模式。如,推行公私立高校并行发展,公立为主,私立放开的政策;实行正规与非正规形式、正式高校与非正式、非学历高等教育相结合的发展方针;在发展模式上实行长期与短期培训相结合,文凭证书与学位教育相结合;或正规高校与空中大学的结合,以及成人教育与全日制教育的结合,大学、学院、及三种专科学校的结合,等等。例如通过改制、扩建、升格高等院校来推动扩大高等教育规模,使台湾在80年代后期进入大众化阶段。多样化的发展模式,既使台湾较好地实现了高等教育的规模扩张,也使台湾得以有重点地发展重点学科,提升重要学科的发展水平。台湾能较快实现高等教育大众化,主要是大力发展专科学校和鼓励私立院校发展的功劳。台湾大专院校发展神速,实际上是私立大专院校的功劳。从1955—1975年的20年间,私立院校从5所猛增到68所,增长了13.6倍,而同期公立高校从10所增到33所,只增加了3.3倍。私立高校占全部高校总数1965年达57.14%;1975年为67.33%。可见,台湾正是通过扶持占大多数的私立高等教育机构为台湾高等教育走向大众化作出了重要贡献。

  三、新世纪台湾高等教育发展趋势

  走向新纪元,台湾正在积极策划雄心勃勃的发展目标,努力实现赶超发达国家的宏愿,特别是把高等教育作为其中的重点,使高等教育呈现出新的发展趋势。
  1.创建自主自治的高等教育新体系
  50年代以来,台湾一直强化高等教育的集权管理,对高等教育管得过多过死,90年代后,台湾高教呼吁对教育松绑,提出“学术独立”和“教育决策民主化”、‘教育制度弹性化”,强调高等教育的法人地位,使高校成为能自主应对未来社会发展的科研和学术机构。对此,台湾1992年修改《大学法》,在以注重学术为中心目标下,贯彻“大学自主、教授抬校、学生自治”三原则;1994年成立教育改革审议会,并于1996年发布总咨询报告,特列关于高教如何松绑的议题。台湾“2001年教育改革之检讨与改进会议”第一项议题就是“研议高等教育审议委员会之职责、任务与功能,强化大学自主”,主张给大学全面松绑,包括管理松绑、人事松绑、财务松绑、以及教学松绑,使高校真正能自主地担负起大学的职责,发挥高等教育的重要作用。其次,台湾在创建自主自治的高等教育新体系中,还特别强调改变过往偏重功利、忽视了教育基本职能的倾向,指出高等教育具有帮助人们实现真正的人的功能,具有促进个人“实现自我”和“人格完善”,和促进政治、经济、社会、文化等领域的发展。90年代后期以来,台湾高等教育特别强调培养主导信息化、开放化和国际化的高度发达的21世纪社会的具有主体精神、创造精神和有道德的新人。
  2.强化高教均衡发展
  自80年代来,台湾鉴于高校过度集中于少数大城市而积极倡导高等教育发展均衡化,一是强调区域性均衡,这是保障区域间居民教育机会均等和不同地区现代化的需要;二是强调公立、私立高校均衡发展;三是强调各类高校及学科发展上按比例协调发展。工业化过程中,台湾采取了一系列措施均衡地发展高等教育,打破高校布局过于集聚于城市的发展模式。台湾后期创办的许多大学都在边远地区、如暨南国际大学建在中部南投县,中正大学建于嘉义县等,1992年台湾普通大专院校124所,其中台北、台中、高雄等七市设有高校56所,占普通高校总数的46%;另在台北、桃源、台南、屏东等15县设置高校68所,占普通高校总数的55%。这种布局强调中心城市大力发展高新技术产业,二、三产业相关院校向农村扩张的态势。同时,在协调私立高校发展上也卓有成效,最重要举措是对私立高校按质给予特殊补助。台湾先后修订了《私立学校法》,调整私立高等教育政策,由以前的控制、监督转向鼓励、扶持,努力平衡公私高校之间的差距。学科均衡发展以上已涉及。
  3.强化大学院校整合,发展校际研究中心
  台湾近年来极力推动的一项重要改革是强化各大学间的优势学科整合,以此筹建跨校际和跨学科的研究中心。“2001年教育改革之检讨与改进会议”把其列为第三项议题,认为诸大学同质性太高,缺乏特色,为了提高竞争力,发展优势学科,必须集力厚发,整合大学资源,在台湾教育部2001年制定的《国立大学区域资源整合发展计划》的基础上,研制大学院校整合并成立校际研究中心。对此,提出四种整合方式:一是校内跨领域的整合,二是联合数个发展方向互补的研究型大学或以区域中综合性大学为中心整合其他大学,三是以学术领域为考量,成立“国家级”研究中心,四是合并4000学生以下高校。可以预计,实行学术整合和发展优势学科是未来发展的重要领域。
  4.全面提升高校教师水平
  走向新纪元,台湾高等教育界讨论最多的是如何改革高校人事制度,提升大学教师水平,也是“2001年教育改革之检讨与改进会议”议题之一。一是强调改革教师的管理,鼓励教师拔尖;二是制定教师奖励办法,鼓励开展科技创新性兼职活动,开展高层次合作研究;三是放宽聘用专家的限制,包括年龄、资历的限制,除每年全台举办一次聘请讲座教授(以3年期每人每年奖励100万元台币)外,鼓励各校设置不同形式的讲座教授,以不同方式吸引卓越人才,强化系所之间的学术竞争。四是建立健全教师评鉴制度,遴选和奖励优秀教师。台湾每年举办一次联合年会,授予年度优秀教师荣誉奖。一些大学成立了“教师评鉴研究小组”,其评鉴办法有:①借鉴国外做法,包括学生对教师的评价、教师间互评及系主任给予教师的评价。②三维评鉴,即教师间互评、自我评鉴及由学生评鉴三种方式配合。③两维评鉴,即一是专门学识方面,请“中央”研究院院士担任评鉴人,增加评鉴结果的高公信力;二是敬业态度,由教务长会同系主任来实施评鉴。
  5.创建以高等教育为主体的终生教育体系,推进学习化社会
  在走向新纪元的进程中,台湾在高等教育已实现大众化的基础上,推出《迈向学习化社会》的重要世纪报告,要以普及高等教育为主体,向“学习化社会”迈进。在这种新的终身教育体系中,高等教育已不再是“终结性”的,而是“回归性”的,对全社区开放,实行基础高等教育和继续教育,建立高度发达的学习化社会,以适应未来日新月异的科技时代。
  6.建立教学、科研、开发应用与生产实践的一体化
  自90年代来,台湾反思以往高校单纯注重教学或纯科研的不良效应,极力促进“学研产”合作,实现从科研到教学到生产,从出成果到育人到生产效益的一体化,建立良好的投入产出机制,使高等教育发展与经济增长形成良性循环体系。为此,“2001年教育改革之检讨与改进会议”认为,一是强调要放宽对教师的管理,倡导学术自由,鼓励教师参与产学合作及科技发展活动,特别是要鼓励大学创办“创新育成中心”,推动产学研合作;二是重新厘定教师发明创造成果的归属及应用办法,鼓励教师在学术和科技上多出成果;三是放宽教师兼职,特别鼓励开展科技创新性的兼职,加强校企合作,鼓励企业中优秀技术人员、专家到大学里兼任讲师,大学的讲师兼任企业研究开发部门的顾问、咨询委员会委员。企业经常安排学校教授来企业进行现场参观,这样可促使企业与学术沟通,高校能更充分兼顾企业需要。
  7.推动大学评鉴,提高高等教育品质
  台湾把推行大学学术评鉴作为全面提高台湾高等教育水平的重要措施,“2001年教育改革之检讨与改进会议”为此提出八大办法:一是推行大学综合评鉴,全面评鉴高校整体办学水平;二是大学通识教育评鉴,以评断基础教育工作;三是医学院教育评鉴;四是实施学科评鉴,遴选优势学科,发展学科重点及特色;五是实施校务评鉴;六是大学自我评鉴;七是大学校务综合评鉴指标研究;八是大学综合评鉴之研究。台湾正在建立大学评鉴制度,设置大学评鉴中心,建构系统的评鉴指标等,以图全面提高大学办学水平。
  8.促进高等教育国际化
  台湾“2001年教育改革之检讨与改进会议”指出,台湾高等教育必须一如既往地坚持国际化方向,强化国际间交流与合作,努力提高大学的国际竞争力。例如聘请国际知名专家来台讲学,允许国外学人来台办学,鼓励与国外进行各种各样的学术交流和合作活动,近年来还加大了来台外国人留学的奖学金。高等教育国际化将是未来台湾高教发展的重要趋向。
  本文为受台湾陆委会“大陆发展基金”资助赴政治大学教育学院访学的研究论文,得到周祝瑛、马信行教授指正,特此致谢。

参考文献:

  [1]台湾“教育部”.“中华民国”教育统计2001[C].台北,2001.
  [2]周祝瑛.它山之石—比较教育研究[M].文景书局,2000.
  [3]马早明.二战后韩国、台湾高等教育发展战略比较研究[D].华南师范大学,1995.
  [4]杨莹.台湾与中国大陆高等教育改革之比较研究[A].台北:第三届亚洲比较教育年会论文[C].2001.(2),(5).
  [5]台湾“教育部”.2001年教育改革之检讨与改进会议——新思考.新行动.新愿景[R].大会参考资料[C].2001.

                                                                          (文见《现代大学教育》20
版权所有:湖南教育科学规划领导小组办公室            备案编号:湘ICP备05000191号            技术支持 湖南嘉杰信息技术有限公司
本站访问人次: